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加快完善房屋體檢養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 筑牢高水平安全屏障
作者:  更新:2024-02-22 11:06  關(guān)注:600

改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,成為世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國(guó)家,目前,我國(guó)房屋集中老化風(fēng)險(xiǎn)加速。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”

房屋老化安全隱患不容忽視

截至2022年年底,我國(guó)城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過(guò)30年的接近20%,意味著這些房屋將進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期。近年來(lái)比例還將不斷增加,預(yù)計(jì)到2040年前后,近80%的房屋將進(jìn)入這個(gè)階段。大量老房子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏必要維護(hù),安全隱患巨大。

大量自建房為房屋老化維護(hù)增加了難度。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù),我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村家庭自建住房的比例分別達(dá)到40%和90%。這些自建房往往缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管,存在諸多安全隱患。近年來(lái),我國(guó)自建房坍塌事故屢見(jiàn)報(bào)端?!?·29長(zhǎng)沙自建房坍塌”“7·16永安自建房坍塌”“8·29臨汾市聚仙飯店坍塌”等事故,都造成了人民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

超大城市房屋老化問(wèn)題更為嚴(yán)重。從區(qū)域上看,我國(guó)房屋建成年代呈現(xiàn)“東老西新”的態(tài)勢(shì),東部省份,尤其是北京、上海、廣州等發(fā)展較早的大城市,房屋將面臨更快和更大規(guī)模的老化。此外,超大城市大量城中村、村級(jí)工業(yè)園,其建筑及人口密度極高,房屋違建、功能改變等情況較為普遍,房屋維護(hù)和安全管理問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

房屋體檢養(yǎng)老保險(xiǎn)等

基礎(chǔ)性制度亟待完善

近年來(lái),國(guó)家愈發(fā)重視房屋養(yǎng)老等基礎(chǔ)性制度建立。“4·29長(zhǎng)沙樓房坍塌事故”發(fā)生后,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》,提出要完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多次明確提出要探索建立房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,完善房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性制度。2023年3月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》,推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。2023年6月28日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)倪虹在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表署名文章,提出要研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度,為房屋提供全生命周期安全保障,讓人民群眾的居住生活更加舒適美好。2024年1月8日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確對(duì)一定年限的學(xué)生宿舍建筑要進(jìn)行定期體檢。

筑牢房屋安全屏障

仍需加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

目前,我國(guó)房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等制度處于探索階段,在地方操作層面仍面臨房屋體檢標(biāo)準(zhǔn)不明確、技術(shù)手段不完善、維護(hù)資金使用不靈活、財(cái)政壓力大等諸多問(wèn)題,房屋安全管理仍存在諸多挑戰(zhàn)。例如,在房屋體檢制度上,我國(guó)建立了以危舊房屋鑒定為主的房屋安全管理制度,但制度本身重事后處置、輕事前預(yù)警,針對(duì)一般房屋的安全預(yù)警與常態(tài)化體檢機(jī)制尚未建立。與此同時(shí),現(xiàn)有房屋安全體檢多依賴(lài)人工檢測(cè),效率和成本有待優(yōu)化。在房屋維護(hù)資金來(lái)源上,我國(guó)已建立了住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度,但主要覆蓋普通商品住宅,大量安全隱患高的自建房、老舊小區(qū)缺乏住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金覆蓋。與此同時(shí),已有的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金也存在使用門(mén)檻高、業(yè)主個(gè)人缺乏申請(qǐng)使用有效渠道等問(wèn)題。

對(duì)此,仍需完善房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性制度,強(qiáng)化科技手段支撐,以制度和科技創(chuàng)新為房屋安全筑起堅(jiān)實(shí)屏障。

一是構(gòu)建房屋定期體檢制度,借助新技術(shù)為老房子設(shè)定“健康碼”。明確自建房、商品房等各類(lèi)老房子體檢周期頻次和體檢指標(biāo)體系。強(qiáng)化房屋體檢科技手段研發(fā)。進(jìn)一步打通房屋全生命周期管理底層數(shù)據(jù)鏈,配合“二維碼”技術(shù)手段,強(qiáng)化對(duì)房屋的安全監(jiān)測(cè)。通過(guò)空天地一體監(jiān)測(cè)手段、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、人工智能等,構(gòu)建大規(guī)模房屋自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與單體建筑精準(zhǔn)體檢相結(jié)合的方法體系,如應(yīng)用InSAR衛(wèi)星監(jiān)測(cè)房屋周邊地質(zhì)不規(guī)則沉降、融合多源數(shù)據(jù)建立高準(zhǔn)度房屋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型、基于激光雷達(dá)和圖像智能識(shí)別快速檢測(cè)單體房屋立面變形等。

二是完善房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度,打通多渠道為老房子建立養(yǎng)老金??商剿鲗⒎课蒺B(yǎng)老金納入土地出讓成本以及整合其他涉房收入建立公共賬戶(hù),也可探索進(jìn)一步優(yōu)化住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度以及住房公積金制度,為老舊房屋維護(hù)注入源頭活水。例如,可參考美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家,將住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金從一次性“大額繳清”變?yōu)閯?dòng)態(tài)式“小額長(zhǎng)繳”機(jī)制;引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性自建房以村集體為單位繳納住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金,擴(kuò)大住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳納覆蓋面。加快引入房屋保險(xiǎn)機(jī)制,打通利用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、住房公積金的增值收益為房屋關(guān)鍵部件投保的政策路徑,讓居民在自愿基礎(chǔ)上為房屋安全加把鎖,同時(shí)有效減輕政府財(cái)政壓力。

三是完善“人、房、地、錢(qián)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,融入全鏈條為老房子織密“政策網(wǎng)”。關(guān)注房屋全生命周期的政策創(chuàng)新,推動(dòng)房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度與城市更新、房屋信貸等各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力??煽紤]在超大城市局部地區(qū)探索老舊房屋強(qiáng)制體檢、分級(jí)認(rèn)證等制度試點(diǎn),將房屋體檢認(rèn)證結(jié)果與貸款利率、租售稅費(fèi)等結(jié)合,引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)主體積極開(kāi)展房屋體檢,加快推動(dòng)房屋體檢制度建立;完善科技金融激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與老房子功能活化、更新維護(hù)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)等,通過(guò)老舊建筑的全周期制度保障,提高老房子的安全性,有效降低老舊房屋安全隱患。



文章摘自《中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)》

作者:梁浩


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