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資質改革推動建筑業(yè)強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢
作者:  更新:2021-07-16 10:40  關注:740

日前,住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確停止受理三級、丙級等60余項資質申請,建設工程企業(yè)資質類別進一步簡化。

“新的建設工程企業(yè)資質標準” 不久或將落地

近年來,隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行,減少不必要的審批和證明事項,放權于企業(yè)、讓利于民眾成為政府改革的重點?!白C照分離”改革進一步激發(fā)了市場主體活力,加快了政府管理方式轉變,讓企業(yè)辦事更加便利、更加快捷,對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用。

《通知》的發(fā)布,是貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求、更好地服務市場主體的重要舉措,也是《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)精神的延續(xù)。

2020年11月,住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《改革方案》,針對建設工程企業(yè)資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題,將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。這是國務院常務會議提出在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管后,工程建設領域的一次重要改革舉措。

此前,住房和城鄉(xiāng)建設部推動工程建設領域資質改革的腳步一直未停。2020年7月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質標準框架(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),大幅壓減企業(yè)資質類別和等級,新一輪資質改革的大幕就已拉開。資質標準框架確定、《改革方案》出臺之后,建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、資質標準等的修訂工作隨即啟動。在《通知》中,“新的建設工程企業(yè)資質標準”一詞多次出現(xiàn),業(yè)內人士認為,“新的建設工程企業(yè)資質標準”不久或將落地,建筑業(yè)新競爭格局屆時將形成。

資質改革的力度更大 對建筑業(yè)是重大利好

資質是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質等級高低,是企業(yè)實力的重要體現(xiàn),資質改革關乎行業(yè)發(fā)展全局。

《改革方案》出臺后,專家給出的評價是:改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強,對建筑業(yè)來說是重大利好。例如,資質等級調整后,將施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級,原一級資質調整為甲級資質,其他等級資質合并為乙級資質,為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。

資質改革的目的是進一步優(yōu)化市場環(huán)境,促進行業(yè)企業(yè)完善信用機制,強化事中事后監(jiān)管。從長期來看,資質改革是推動建筑業(yè)向能力競爭時代邁進的重要舉措。改革是漸進的過程,從短期來看,資質的影響仍將持續(xù)。

6月4日,住房和城鄉(xiāng)建設部公布核準的2021年度第三批建設工程企業(yè)資質名單,中交四公局第一工程有限公司等16家建筑業(yè)企業(yè)獲批施工總承包特級資質。從中可以看出,一方面,“淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的大趨勢,并未影響企業(yè)申請高等級資質證書的熱情。之所以會出現(xiàn)這種局面,一是企業(yè)有“路徑依賴”,長期的市場競爭讓企業(yè)養(yǎng)成了習慣;二是《征求意見稿》將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質,明確“取得綜合資質的企業(yè),可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務,不再申請或持有其他施工資質”,擁有特級資質的企業(yè),未來經營范圍將進一步擴大。另一方面,越來越多企業(yè)開始向建筑業(yè)第一陣營沖擊,擁有高等級資質依然是實力的重要象征。市場競爭和各方面改革舉措,都在推動有實力的企業(yè)不斷向更好、更強發(fā)展,建筑業(yè)“強者恒強”局面正在形成。未來“中國建造”品牌的打造,這些企業(yè)將發(fā)揮重要作用。而建筑業(yè)高質量發(fā)展新格局的形成,需要全行業(yè)的共同努力,資質改革為行業(yè)加快轉型升級積蓄新的力量。

停止受理60余項資質申請 將強化優(yōu)勝劣汰趨勢

《通知》明確停止受理建筑工程施工總承包三級、建設工程設計丙丁級等60余項資質申請。這一舉措將給各參與方帶來明顯影響。

從企業(yè)發(fā)展角度來說,已經擁有特級資質的企業(yè)將在未來競爭中占得領先優(yōu)勢,部分擁有低等級資質的企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步擴大。從目前的文件精神來看,“新的建設工程企業(yè)資質標準”實施后,將推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢,有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉型中走向新發(fā)展階段。

對于“包工頭”而言,政策“過渡期”為其走向正規(guī)化、合法化提供了空間?!靶碌慕ㄔO工程企業(yè)資質標準”實施后,事中事后監(jiān)管力度加大,行業(yè)對掛靠行為的查處力度將升級,行業(yè)規(guī)范化、市場化發(fā)展步伐將進一步加快。

對于建筑業(yè)從業(yè)者來說,“新的建設工程企業(yè)資質標準”實施后,個人執(zhí)業(yè)資格將得到強化,有實力的建造師將迎來發(fā)展的“春天”。

今年是“十四五”開局之年,各行各業(yè)正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展,是建筑業(yè)面臨的新任務。因此,對于國家和行業(yè)主管部門出臺的政策措施,行業(yè)同仁要做到既能“入乎其內”,又能“出乎其外”?!叭牒跗鋬取?,要站在建筑業(yè)高質量發(fā)展角度,看到政策舉措落地帶來的實效;“出乎其外”,要站在中華民族偉大復興的高度、站在加快建設現(xiàn)代化經濟體系高度、站在打造“中國建造”品牌高度,看到建筑業(yè)改革轉型的重要性、必要性、迫切性。對于關乎全行業(yè)發(fā)展的資質改革政策措施的出臺,更是如此。只有充分認識到此項改革的意義,確保圓滿完成各項任務,才能推動建筑業(yè)真正走上高質量發(fā)展之路。

摘自《中國建設新聞網》談建

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